關于甘肅省黨政領導干部安全生產責任制實施細則的解讀

關于甘肅省黨政領導干部安全生產責任制?

實施細則的解讀

2018年8月30日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳聯合印發了《甘肅省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》（以下簡稱《實施細則》），《實施細則》根據《中共中央　國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和中共中央辦公廳　國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》制定出臺的我省安全生產領域第一部黨內法規，是貫徹落實習近平總書記安全生產重要思想和全面從嚴治黨的重要舉措。是結合我省安全生產工作實際和安全發展趨勢，對推進我省安全生產領域改革發展作出的重要制度安排。

《實施細則》共7章、41條，分別從總則、黨委及其工作機關的安全生產職責、政府及其工作部門的安全生產職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究等方面對我省地方黨政領導干部落實安全生產責任做出了明確規定。特別是在總則中規定“各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任，鄉鎮（街道）安委會主任由鄉鎮（街道）黨委書記擔任。各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構主要負責人是本行業（領域）、部門（單位）安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任”，準確抓住“關鍵少數”，壓實領導責任，推動落實“促一方發展、保一方平安”的政治責任。同時，按照明責、考責、獎勵、問責的總思路，充分運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，推動落實黨政領導責任，強化屬地管理，完善體制機制，形成內容更全面、運行更高效、落實更到位、成效更明顯的安全生產責任機制。主要特點是：

（一）明確了黨委及其工作機關的安全生產職責。《實施細則》明確規定了各級黨委主要負責人7條安全生產職責，主要體現在：各級黨委主要負責人要把安全生產納入黨委議事日程和向黨委全會報告工作的內容，每半年至少主持召開1次黨委常委會會議，聽取專題匯報及時研究解決安全生產重大問題；把安全生產納入黨委常委會及其成員職責清單，實行黨政領導干部任期安全生產責任制、安全生產“一票否決”制；支持人大、政協監督安全生產工作，領導紀檢監察機關、法院、檢察院履行安全生產職責。明確了各級黨委常委會成員應當履行的4條職責和協助黨委主要負責人落實安全生產決策部署，負責分管行業（領域）、部門（單位）的安全生產工作要求。同時，對各級黨委8個工作機關的安全生產職責做出了明確規定。紀律檢查委員會（監察委）主要負責生產安全事故調查處理的監督監察，強化行政問責，嚴肅查處安全生產工作中的違紀行為，按照相關規定落實對黨員干部的責任追究；組織部門主要負責將安全生產納入領導班子和領導考核、任職考察重要內容，作為評價和獎懲使用干部的一項約束性指標；組織開展黨政領導干部安全生產專題培訓，并加強安全生產監督管理部門領導班子和干部隊伍建設；宣傳部門主要負責將安全生產納入本級宣傳教育中總體規劃和文明單位創建內容，在文明單位考核中，強化較大以上生產全事故等關鍵性指標的硬性約束，實行較大以上事故“一票否決”；統戰部門主要負責收集民主黨派和無黨派人士有關安全生產方面的意見建議，發揮其在安全生產方面參政議政和民主監督；政法委主要負責將安全生產納入社會綜合治理內容和綜治（平安建設）考核中，強化較大以上生產全事故等關鍵性指標的硬性約束，對發生較大以上事故單位實行“一票否決”；機構編制委員會辦公室主要負責科學核定安全生產監督管理部門內設機構、人員編制和下屬事業單位；農村工作部門主要負責參與制定農村農業安全生產政策職責；各級網絡安全和信息化領導小組辦公室（互聯網信息辦公室）主要負責依法處置屬地網絡媒體單位利用安全生產問題惡意炒作和進行敲詐等違紀違法行為。

（二）明確了政府及其工作部門安全生產職責。《實施細則》明確規定了縣級以上政府主要負責人8條安全生產職責。主要體現在：縣級以上各級政府主要負責人把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容，每半年至少主持召開一次政府常務會議或者專題會議，部署安全生產工作；組織制定政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單并定期考核，指導班子成員抓好職責范圍內的安全生產工作，領導本地區安全生產委員會工作。同時明確規定了縣級以上各級政府由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作和應當履行的6條職責。對縣級以上各級政府其他領導干部明確了5條工作職責，明確要求要組織開展分管行業（領域）、部門（單位）安全生產專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規生產經營行為等工作，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防機制，每季度至少組織開展一次安全生產檢查活動。對政府工作部門工作職責明確規定：對本行業領域安全生產工作負責直接監管，安全生產監督管理部門對本地區安全生產工作實行綜合監管。

（三）對黨政領導干部履職考察考核更具體。《實施細則》明確規定了地方黨政領導干部安全生產責任考核考察具體辦法，將安全生產考核與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，制定了“三項制度”（　即：巡查制度、考核制度、公開制度），實行“三個納入”（即：納入督查督辦、納入相關考核、納入干部考察）明確了各級黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中，應當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產工作責任情況列入述職內容；有關部門在推薦、評選黨政領導干部作為人大代表和政協委員候選人推薦人選或者作為優秀公務員、勞模等獎勵人選時，應當考察其履行安全生產工作情況。凡年度安全生產綜合考核不合格的黨委、政府及其相關部門，當年不得參加評先樹優；安全生產責任考核結果經本級黨委、政府同意后，由本級安委會采取適當方式向社會公布，并抄送組織部門；組織部門考核評價黨政領導干部時，應當將安全生產工作履職情況作為一項約束性指標進項考核，并作為評價使用干部的重要參考。

（四）明確了安全生產履職表彰獎勵的條件。一是專項獎勵，對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部，上級黨委和政府按照有關規定給予表彰獎勵。明確規定：縣級以上安全生產監督管理部門應當會同人力資源和社會保障部門每3年評比、表彰獎勵1次先進集體先進個人；二是綜合獎勵，對在安全生產工作考核中成績優秀的地方黨政領導干部，上級黨委和政府按照有關規定給予記功或嘉獎。三是其他獎勵，安全生產工作考核被評為先進的地區、部門（單位），應當對有功人員按照有關規定給予獎勵。

（五）提出了問責追責相關新舉措。《實施細則》提出了五條追責問責的新舉措。一是“一票否決”制度，對因履行本實施細則第二章、第三章所規定職責不到位，導致本地區（分管行業領域）發生較大以上事故或者事故造成惡劣影響的；本地區（分管行業領域）連續發生事故且影響重大的地方領導干部實施安全生產“一票否決”。二是從重追究，對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大，或造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部，應當從重追究責任。三是補救從輕，對主動采取補救措施，減少生產安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領導干部，可以從輕、減輕追究責任。四是盡職免責，對職責范圍內發生生產安全事故，經查實已經全面履行了安全生產職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的，不予追究相關地方黨政領導干部的領導責任。五是終身問責，地方黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究責任?！?/span>